狗患、违规摆摊等城市管理老大难问题，之所以迟迟得不到解决，很多人归结于烟台没有立法权。昨天，在烟台大学校庆30周年学术活动之一的“法治烟台”论坛上，记者了解到，烟台已经向省人大申请立法权，目前已经进入审批阶段，最早或于明年获批。获批之后，多个老大难问题解决将有法可依。
烟台潍坊有望率先试点
对于立法权的争取，烟台这些年一直在努力。昨天的“法治烟台”论坛上，记者获悉，关于烟台立法权的申请已经申报到山东省，有望明年获批，目前已经开始人才储备方面的准备工作。“我省除了济南外，只有青岛和淄博属于较大的市。而烟台作为沿海开放城市亟待获批立法权，可以根据发展中遇到的实际问题制定相应的法规。”烟台大学法学院院长张平华说，十八届三中全会后启动了立法法的修改，虽然还没最终通过，但是按照前期动态，设区的市获得立法权成为趋势。山东省预计会从烟台、潍坊这样的城市率先进行试点，如果获批，烟台将在城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项拥有立法权。
获批立法权后，对于立法人才的需求将增大。“研究中心搭建的平台，拥有众多国内外法律界专家和一线法律工作者，将来也会承接地方立法的一些任务。”山东古名君律师事务所主任陈文胜说。
多项老大难有望破题
获批立法权后，将给烟台带来哪些利好呢？“比如狗患，市民反映强烈，但是在具体治理过程中，却无法可依。”市公安局法制处处长宫钦松说，虽说这些年也制定出一些实施办法，但是这样的办法无权对违规行为进行处罚，法律效率较低。“目前，城市建设、市容卫生、环境保护等民生问题的管理，都是靠地方法规来规定具体内容，法律位阶很低，制约力量不足。”陈文胜是芝罘区、莱山区、牟平区、福山区的政府法律顾问，他告诉记者，市一级没有立法权，区一级作为基层政府来执行的话，存在很大困扰，这些年也出现许多诸如狗患、违章摊点等老大难问题。而烟台有了立法权后，发现问题后，可以很快进行调研，启动立法程序。比如对于环境的保护，可以针对烟台市的实际情况来制定相应的执法法规，还可以通过国家强制力来保障实施。“获得立法权，不仅是为了惩罚，最主要的是为了保护公民和法人的合法权益。”陈文胜说，通过立法程序制定的法律，将杜绝一些部门“拍脑袋”的决策，许多老大难问题的解决将有法可依。
地方事务交给地方管理
论坛上，来自清华、北大、中国政法等高校的学者教授，以及公检法的一线工作者也针对法治烟台建设建言献策。
清华大学法学院副院长余凌云告诉记者，将地方事务交给地方管理是大势所趋。不过余凌云认为，地市级扩大立法权是趋势，但是核心还在于进一步区分中央事务和地方事务。“比如在北京，老年代步车和残疾人车出现了提速现象，还有的利用代步车搞经营，但是现行的法律在这方面管理空白。”余凌云说，现在很多城市出现诸如此类的问题后，大家都在等待国家级政策法规，但是全国不同城市有不同的实际情况，统一的法规可能并不符合一些城市的实际。“区分中央事务与地方事务，把地方事务交给地方管理。”余凌云说，这样一来，对于市民反映强烈的问题，可以尽快回应地方公众需求。YMG记者 杨春娜
法治论坛现场。YMG记者 刘洋 摄
